ПОИСК ПО САЙТУ 
поиск по ресурсному центру Фонд «Общественный вердикт» подготовил неофициальный перевод заключительных замечаний Комитета ООН против пыток, подготовленных по итогам рассмотрения отчета России.
1. Комитет против пыток рассмотрел шестой периодический доклад Российской Федерации (CAT/C/RUS/6) на своих 1658 и 1661 заседаниях, состоявшихся 25 и 26 июля 2018 года (см. CAT/C/SR.1658 и CAT/C/SR.1661), и принял настоящие заключительные замечания на 1676 и 1677 заседаниях, прошедших 8 августа 2018 года.
А. Вступительная часть
2. Комитет приветствует представление шестого периодического доклада Российской Федерации и благодарит за информацию, содержащуюся в нем.
3. Комитет благодарит за состоявшуюся возможность участвовать в конструктивном диалоге с официальной делегацией государства-участника и за ответы, предоставленные делегацией на вопросы, поднятые Комитетом.
B. Позитивные аспекты
4. Комитет приветствует присоединение или ратификацию государством-участником Конвенции следующих международных инструментов:
(a) Конвенции Совета Европы против торговли человеческими органами, 24 сентября 2015 года
(b) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 24 сентября 2013 года
(c) Конвенции о правах инвалидов, 25 сентября 2012 года
5. Комитет приветствует инициативы государства-участника Конвенции по пересмотру законодательства в вопросах, относящиеся к сфере действия Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, включая принятие:
(a) Поправок к статьям 43 и 96 Уголовно-процессуального кодекса, которые устанавливают обязанности следователя соблюдать право задержанных на уведомление родственника, в 2015 году;
(b) Федерального закона №260 от 13 июля 2015 года, вносящих поправки в Уголовно-исполнительный кодекс, которые направлены на увеличение ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости;
(c) Федеральный закон №21 о Кодексе административного судопроизводства, который предоставляет средства правовой защиты по жалобам на условия содержания в местах лишения свободы, 8 марта 2013 года;
6. Комитет также приветствует инициативы государства-участника по изменению своей политики, программ и административных мер, направленных на исполнение Конвенции, которые включают:
(a) Принятие Национальной стратегии действий в интересах женщин на период 2017 – 2022 гг., которая направлена на борьбу, в том числе, с насилием в отношении женщин;
(b) Разработку дорожной карты по развитию пенитенциарной системы Российской Федерации на период 2015 – 2020 гг.;
(c) Принятие и исполнение федеральной целевой программы по развитию уголовно-исполнительной системы на период 2007 – 2016 гг., которая направлена на улучшение условий содержания в СИЗО;
(d) Меры, принятые Министерством обороны на период 2013 – 2016 гг., направленные на соблюдение закона и поддерживающие законопослушное поведение и военную дисциплину, включая указы по усилению эффективности процессуальных действий органов вооруженных сил, ответственных за проведение предварительных проверок и предупреждение насилия между военнослужащими;
(e) Назначение уполномоченных по правам человека во всех 85 субъектах федерации в государстве-участнике, в 2016 году.
C. Принципиальные вопросы, вызывающие беспокойство, и рекомендации
Вопросы, остающиеся на рассмотрении, после предыдущего периода отчетности
7. В параграфе 28 предыдущих заключительных замечаний (см. CAT/C/RUS/CO/5), Комитет запрашивал от Российской Федерации дополнительную информацию по конкретным проблемам, вызывающим особую озабоченность, а именно мониторинг мест заключения (обозначенных в параграфе 11); запугивания, преследования, насильственные нападения на правозащитников (параграф 12); дедовщина и ненадлежащее обращение в армии (параграф 16). Комитет выражает признательность за последовавшие ответы по этим проблемам и информацию по существу дела, предоставленные 25 октября 2013 года (см. CAT/C/RUS/CO/5/Add.1). Тем не менее, в свете информации, имеющейся у Комитета, Комитет считает, что рекомендации, указанные в упомянутых выше параграфах 11, 12 и 16, до сих пор полностью не исполнены (см. параграфы 22, 28 и 36 ниже).
Определение и криминализация пытки
8. В свете предыдущих заключительных замечаний (см. CAT/C/RUS/CO/5, параграф 7), Комитет сожалеет, что государство-участник до сих не криминализовало пытки как самостоятельное преступление в Уголовном кодексе, а также то, что определение пытки в примечании к статье 117 не содержит всех составляющих, утвержденных в статье 1 Конвенции. Комитет продолжает выражать беспокойство в связи с информацией, предоставленной делегацией, что акты пыток и жестокого обращения со стороны должностных лиц как правило преследуются по статье 286, превышение должностных полномочий, что не соответствует серьезности такого преступления как пытки, и не позволяет Комитету осуществлять мониторинг преследования и привлечения к ответственности по делам о пытках государством-участником (статьи 1 и 2).
9. Комитет в очередной раз настаивает, чтобы государство-участник криминализовало пытки как самостоятельное преступление. Государство-участник должно также обеспечить, чтобы определение пытки полностью соответствовало статье 1 Конвенции, а также чтобы предусмотренное законами наказание за пытки соответствовало серьезности и опасности этого преступления, как это установлено в основном комментарии №2 Комитета (2007) по поводу исполнения статьи 2, а также чтобы виновные в пытках не привлекались к ответственности только за другие преступления, которые предусматривают меньшее максимальное наказание и подпадают под сроки давности.
Основополагающие правовые гарантии
10. Учитывая, что процессуальные гарантии закреплены во внутреннем законодательстве государства-участника, Комитет выражает обеспокоенность из-за постоянных сообщений, что на практике основополашающие правовые гарантии от пыток для задержанных граждан часто не применяются с самого начала лишения свободы (задержания. — Ред.) и иногда не соблюдаются вообще. Учитывая, что Уголовно-процессуальный кодекс и федеральный закон №103 от 15 июля 1995 г., предусматривают право на адвоката (защитника), Комитет выражает сожаление в связи с информацией, что адвокатам (защитникам) отказывают в доступе к своим клиентам, подвергнутым задержанию; что бесплатная юридическая помощь не всегда доступна малообеспеченным людям, в особенности в отдаленных/неразвитых регионах; что судьи, как правило, не признают неприемлемыми признания, полученные в отсутствие адвоката/защитника. Несмотря на ответ делегации, что статья 96 (4) Уголовно-процессуального кодекса применяется в исключительных обстоятельствах, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что задержанные могут быть лишены права уведомить своего родственника. Несмотря на информацию, предоставленную государством-участником, о реформе оказания медицинской помощи в пенитенциарной системе в 2015 году, вызывает озабоченность сообщения, что полицейские и тюремные врачи часто не могут или отказываются провести надлежащий и конфиденциальный осмотр травм, полученных в результате пыток или жестокого обращения, а также, что администрации пенитенциарных учреждений часто отказывают заключенным в проведении независимого медицинского осмотра. Озабоченность Комитета также вызывает отсутствие информации о централизованном реестре задержанных, а также правил, регулирующих использование видеонаблюдения в местах заключения (статьи 2, 12, 13, 15 and 16).
11. Государство-участник должно обеспечить, в законах и на практике, что все задержанные получают все основные процессуальные гарантии с самого первого момента лишения свободы (задержания – Ред.), включая гарантии, упомянутые в параграфах 13 и 14 Основного комментария №2 Комитета (2007) по поводу исполнения статьи 2. В частности, государство должно обеспечить, чтобы:
(a) Все задержанные могут на практике иметь немедленный доступ к квалифицированному и независимому юристу или, при необходимости, к бесплатной юридической помощи, особенно в ходе допросов полиции, уведомлять родственника или другого человека по выбору задержанного о причинах и месте задержания, обжаловать в суде, в любое время в течение заключения, законность и необходимость задержания, который может постановить немедленное освобождение задержанного, и получать решение суда без промедления. Государство-участник должно регулярно подвергать мониторингу то, как правоохранительные органы соблюдают основные процессуальные гарантии, наказывать в каждом случае несоблюдения, организовать статистический учет информации по случаям, когда должностные лица были подвергнуты дисциплинарным или иным санкциям за несоблюдение процессуальных гарантий, и ее предоставить;
(b) Право запрашивать и получать медицинскую помощь от независимого врача было гарантировано с самого начала лишения свободы (задержания – Ред.); медицинские осмотры проводились вне зоны слышимости и видимости полицейских и сотрудников пенитенциарных учреждений, кроме случаев, когда врач, проводящий осмотр, явным образом настаивает на обратном; медицинская документация немедленно доводится до сведения прокурора всякий раз, когда результаты осмотра или заявления заключенного указывают на пытки или жестокое обращение; а также что врачи не подвергаются каким-либо формам давления или преследования, исполняя свои обязанности;
(c) Все случаи лишения свободы (задержания – Ред.) должны незамедлительно регистрироваться в централизованном полном реестре задержанных, и все члены семьи задержанного и их юристы должны иметь право доступа к информации реестра, которая касается задержанного;
(d) Должна быть обеспечена видеозапись всех допросов, и видеонаблюдение должно быть установлено во всех помещениях и на территориях в местах заключения, где задержанные могут находиться, кроме случаев, когда право задержанных на приватность или конфиденциальное общение с юристом или врачом может быть нарушено. Эти записи должны храниться в защищенном месте, например, в прокуратуре, и быть доступными для следователей, задержанных и их юристов.
Пытки и жестокое обращение
12. Комитет серьезно обеспокоен многочисленными сообщениями о применении пыток и жестокого обращения в государстве-участнике, включая случаи, когда пытки используются для получения признаний, а также множество других задокументированных случаев пыток, таких как смерть Валерия Пшеничного в 2018 году и Руслана Сайфутдинова в 2017 году. Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что сообщения о пытках редко приводят к уголовным преследованиям и что даже в случае такого преследования виновные в пытках обвиняются в превышении должностных полномочий или простом причинении телесных повреждений. В свете предыдущих рекомендаций Комитета (см. CAT/C/RUS/CO/5, параграф 6), Комитет выражает сожаление из-за отсутствия официального заявления высокопоставленных представителей властей, подтверждающего абсолютный запрет пыток (статьи 2, 4, 12 and 16).
13. Комитет побуждает государство-участника противодействовать безнаказанности за допущенные случаи пыток и жестокого обращения, включая гарантии, что высокопоставленные официальные лица публично и однозначно подтвердят, что пытки неприемлемы и что каждый, применивший пытки или соучаствовавший в пытках, или с чьего молчаливого согласия пытки были применены, включая руководство, будут преследованы в уголовном порядке.
Расследование случаев пыток и жестокого обращения
14. Учитывая ответ делегации, что прокуратура в течение суток информируется, с предоставлением подтверждающих документов, о каждом случае пыток и жестокого обращения с задержанными, Комитет обеспокоен постоянными и многочисленными сообщениями об отсутствии своевременного, тщательного и эффективного расследования каждого сообщения о пытках или жестоком обращении. Комитет также выражает серьезную озабоченность в связи с информацией, что по многим таким сообщениям следователи отказывают в возбуждении уголовного дела после проведения предварительной проверки. Комитет также с сожалением отмечает, что отсутствует статистика, дифференцированная по ведомственной принадлежности должностных лиц, по числу полученных жалоб на пытки и жестокое обращение, по числу расследованных случаев пыток и по числу обвинений, предъявленных виновным. Комитет также обеспокоен сообщения о недостаточных человеческих и финансовых ресурсах, которыми располагает специальное подразделение Следственного комитета, в чьи полномочия входит расследование преступлений должностных лиц правоохранительных органов, а также ограниченный доступ следователей спецподразделения к доказательствам пыток и жестокого обращения в местах заключения (статьи 2, 10, 11, 12, 13, 14, 15 and 16).
15. Государство-участник должно:
(a) Незамедлительно, эффективно и тщательно расследовать все случаи и сообщения о пытках и жестоком обращении, привлекать к ответственности всех, чья вина была доказана, и публично отчитываться о результатах привлечения к ответственности;
(b) Воздержаться от отклонения жалоб на пытки и жестокое обращение в рамках предварительной проверки и гарантировать, чтобы следователи немедленно возбуждали уголовные дела и начинали эффективное расследование по всем сообщениям о пытках и жестоком обращении, включая дело Сергея Магнитского;
(c) Усилить способности (мощности) спецподразделения СК, в чьи полномочия входит расследование преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, включая гарантии беспрепятственного доступа ко всем местам заключения и доказательствам, а также предоставление ему необходимых человеческих и финансовых ресурсов для эффективной работы по всем субъектах федерации государства-участника;
(d) Собрать и предоставить Комитету дифференцированную по ведомственной принадлежности должностных лиц статистику по числу жалоб на пытки и жестокое обращение, по числу расследованных дел по этим жалобам, и по предъявленным обвинениям.
Дело Евгения Макарова
16. Комитет учитывает ответы делегации о том, что в рамках расследования событий, запечатленных на недавно опубликованном видео пыток Евгения Макарова сотрудниками колонии в Ярославле в 2017 году, были уволены 17 должностных лиц, 7 находятся в СИЗО и 5 арестованы, а также что Ирине Бирюковой, адвокату Евгения Макарова, которая опубликовала видео и уехала из страны после поступивших угроз жизни, будут гарантированы меры защиты. Комитет, тем не менее, по-прежнему выражает озабоченность тем, что видеонаблюдение доказало свою неэффективность как меры по противодействию пыткам, т.к. видеозапись скрывалась должностными лицами около года и расследование было инициировано лишь после утечки видеозаписи в средства массовой информации, привлекшего огромное общественное внимание (2, 10, 11, 12, 13, 14, 15 и 16).
17. Государство-участник обязано обеспечить незамедлительное, беспристрастное и эффективное расследование дела Евгения Макарова, а также что виновные, если будет доказана их вина, получат надлежащее наказание, включая тех, кто обладает руководящими функциями, и тех, кто скрывал видеозапись. Государство-участник также обязано предпринять все необходимые меры для защиты Евгения Макарова и его адвоката, Ирины Бирюковой, от преследования и репрессий.
Чрезмерное применение силы
18. Комитет выражает обеспокоенность в связи с постоянно поступающими сообщениями о чрезмерном применении силы правоохранительными органами во время демонстраций. В частности, Комитет выражает беспокойство в связи с информацией о том, что сотни протестующих были жестоко избиты и арестованы во время антикоррупционных митингов в Москве и Санкт-Петербурге 12 июня 2017 года; что во время задержания протестующих полицейские скрывали свои индивидуальные значки, что не позволяло идентифицировать их; а также, что протестующим было отказано в доступе к адвокату и основным потребностям во время содержания в чрезвычайно переполненных камерах в полиции (ст. 2, 12-13 и 16).
19. Государство-участник обязано:
(a) Обеспечить, чтобы было проведено незамедлительное, беспристрастное и эффективное расследование всех сообщений о чрезмерном применении насилия правоохранительными органами и представителями вооруженных сил, чтобы виновные были привлечены к ответственности, а потерпевшим был возмещен вред, включая справедливую компенсацию;
(b) Обеспечить профессиональное обучение для правоохранительных органов о необходимости соблюдать принципы обоснованности и пропорциональности применения силы во время полицейских операций, особенно в случае мирных демонстраций, абсолютный запрет пыток и других обязанностей государства по Конвенции, а также соблюдать Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами правоохранительных органов;
(c) Укрепить соблюдение законодательства, требующего от всех сотрудников правоохранительных органов, находящихся при исполнении своих обязанностей, носить индивидуальные нагрудные знаки, позволяющие их идентифицировать и обеспечить персональную ответственность в случае актов пыток и жестокого обращения.
Наркопотребители
20. Принимая во внимание отсутствие опиоидной заместительной терапии в государстве-участнике, Комитет выражает обеспокоенность в связи с постоянно поступающими сообщениями о намеренном использовании правоохранительными органами абстинентного синдрома, развивающегося у задержанных наркопотребителей, для получения признательных показаний, в также в связи с тем, что суды признают такие показания законными. Комитет выражает сожаления в отношении того факта, что государство-участник не приняло эффективных мер для решения проблемы, несмотря на наличие рекомендаций от других договорных органов, например Комитета по правам человека в 2015 году (ст. 2, 11, 15 и 16).
21. Комитет настоятельное призывает государство-участника принять все необходимые меры для эффективной защиты наркопотребителей, лишенных свободы, от причинения боли и страданий, вызванных абстинентным синдромом, включая случаи, когда полицией оказывается давление для получения признательных показаний; обеспечить, чтобы такие признания отвергались судами; а также предоставить задержанным наркопотребителям адекватный доступ к надлежащей медицинской помощи.
Мониторинг мест лишения свободы
22. Отмечая меры, принятые государством-участником для укрепления общественных наблюдательных комиссий (ОНК), включая принятие 19 июля 2018 года федерального закона №203, направленного на расширение прав ОНК, Комитет выражает обеспокоенность в связи с постоянно поступающими сообщениями о продолжительном дефиците финансирования ОНК, который повлиял на снижение количества посещений в отчетный период. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с поступившей информацией о том, что в результате пересмотра правил назначения в ОНК Совет Общественной палаты назначил непропорционально много новых членов ОНК с опытом работы в правоохранительных органах и исключил независимых наблюдателей, подрывая их репутацию как беспристрастных и независимых экспертов. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что сообщения о запрете доступа членам ОНК в места лишения свободы продолжают поступать, а также продолжают иметь место запреты проносить с собой фото- и видеооборудование. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с тем, что на федеральные власти законодательно не возложено обязанности отвечать на рекомендации, подготовленные ОНК, и что лишь в редких случаях выявленные комиссиями нарушения приводят к расследованию уголовных дел.
23. Государство-участник обязано:
(a) Обеспечить эффективность и независимость работы ОНК, включая обеспечение комиссий необходимыми человеческими и финансовыми ресурсами, а также гарантировать, что назначение членов ОНК соответствует требованиям законодательства;
(b) Обеспечить на практике беспрепятственный доступ членов ОНК во все места лишения свободы, включая психиатрические учреждения, возможность проводить конфиденциальные интервью с заключенными, а также что любые должностные лица, в том числе администрации колоний, препятствующие работе ОНК, будут подвергнуты надлежащим санкция;
(c) Предпринять все необходимые меры, чтобы соответствующие представители власти незамедлительно реагировали на рекомендации, подготовленные ОНК;
(d) Рассмотреть вопрос о предоставлении некоммерческим организациям (НКО) права на регулярный мониторинг мест заключения для дополнения мониторингов, проводимых ОНК.
Превентивные механизмы
24. Учитывая ответы делегации о возможном дублировании мониторинговых функций, Комитет считает, что государству-участнику все еще необходимо принять меры по превенции пыток и ратифицировать на международном и национальном уровнях Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (OPCAT), и таким образом создать национальный превентивный механизм. Комитет с уважением отмечает участие государства-участника в региональных превентивных механизмах и ценит заявление делегации о том, что государство-участник тесно сотрудничает с Европейским Комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП), и что государство-участник не исключает возможность публикации доклада ЕКПП по результатам его визита (ст. 2, 12 и 13).
25. Комитет рекомендует государство-участнику ратифицировать Факультативный протокол (OPCAT) и создать национальный превентивный механизм в соответствие с OPCAT. Комитет также предлагает государству-участнику принять решение по запросу о публикации доклада ЕКПП, подготовленного по результатам визита ЕКПП в Россию.
Независимый механизм подачи жалобы на пытки
26. Отмечая ответы делегации о том, что заключенным ежедневно представляется возможность подать жалобу на пытки, Комитет продолжает выражать обеспокоенность в связи с поступающими сообщениями о том, что на практике у заключенных нет надлежащего доступа к эффективному, безопасному и независимому механизму подачи жалоб на пытки, и что лица, сообщившие о пытках, подвергаются репрессиям и контр-обвинениям в ложном доносе и уголовным преследованиям, приводящим к новому сроку отбывания наказания (ст. 2, 12 и 13).
27. Государство-участник обязано обеспечить всем лицам, в особенности тем, кто лишен свободы, надлежащий доступ к независимым механизмам подачи жалоб, через которые они смогут передавать конфиденциальные сообщения о пытках или жестоком обращении в независимый орган следствия. Государство обязано принять все необходимые меры, чтобы защитить заключенных, предположительно подвергшихся пыткам, от преследования и репрессий, включая возбуждение ответных уголовных дел.
Правозащитники и журналисты
28. Комитет выражает глубокую обеспокоенность в связи с зарегистрированными случаями преследований, похищений, незаконного лишения свободы, пыток, жестокого обращения и убийств правозащитников, адвокатов, журналистов, политических оппозиционеров, а также в связи с отсутствием эффективного расследования таких дел, включая громкие дела, таких как убийство Анны Политковской в 2006 году и Натальи Эстемировой в 2009 году. Ссылаясь на свои письма, направленные государству-участнику 17 и 28 мая 2013 года, по поводу административных дел против Центра «Мемориал» и Фонда «Общественный Вердикт», Комитет выражает сожаление в связи с поступившей информацией, что прокуратура обосновала политический характер деятельности этих организаций тем фактом, что они представили альтернативный доклад в Комитет в 2012 году и этим аргументировала внесение этих организаций в реестр «иностранных агентов». В связи с этим Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о том, что «закон об иностранных агентах» и «закон о нежелательных иностранных и международных организациях» часто используются для административного преследования против правозащитных организаций путем принуждения их прекратить или приостановить свою деятельность (ст. 2, 11, 12, 13 и 16).
29. Государство-участник обязано в срочном порядке:
(a) Обеспечить, чтобы правозащитные организации могли свободно выполнять свою работу на территории государства-участника;
(b) Принять меры для защиты правозащитников, юристов и журналистов от преследований и нападений, расследовать все сообщения о таких случаях, привлечь к ответственности и наказать виновных и гарантировать возмещение вреда, включая предоставление эффективных средств защиты и надлежащей компенсации потерпевшим и их семьям;
(c) обеспечить защиту правозащитникам, журналистам и адвокатам от репрессий, включая административное преследование за их связь с или предоставление информации в договорные органы ООН, включая этот Комитет, как это было рекомендовано прежде (см. CAT/C/RUS/CO/5, пункт 12(b)).
Насилие в отношении женщин
30. Принимая во внимание разъяснения делегации, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что в законодательстве государства-участника отсутствует определение домашнего насилия, а также тем, что несмотря на существенный рост зарегистрированных случаев домашнего насилия в статью 116 Уголовно-процессуального кодекса были внесены поправки, которые перевели некоторые виды домашнего насилия в административное правонарушение, применяемое в отношение тех, кто привлекается впервые. Комитет также выражает беспокойство в связи с сообщениями, что полицейские часто не хотят регистрировать жалобы о домашнем насилии и даже отговаривают жертв от подачи таких сообщений, и что жертвы вынуждены участвовать в примирительных процессах с виновными. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что доля обвинительных приговоров за изнасилование очень низкая, и что статьи 75 и 76 Уголовного кодекса могут позволить лицам, впервые приговоренным за изнасилование или сексуальные посягательства избежать ответственности из-за того, что они совместно проживают с жертвой или состоят с ней в браке. Комитет выражает обеспокоенность относительно так называемых «убийств чести» и похищений невест, которые все еще имеют место на Северном Кавказе, в особенности в Чечне, Дагестане и Ингушетии, и того, что виновные редко привлекаются к ответственности за счет представления оправдательных аргументов для того, чтобы преступления оставались безнаказанными (ст.2, 12,13, 14 и 16).
31. Государство-участник обязано определить домашнее насилие в своем законодательстве в соответствии с международными стандартами и принять меры для содействия в преследовании виновных в домашнем насилии в рамках уголовного законодательства. Государство также обязано обеспечить, чтобы все сообщения о насилии в отношении женщин, через действие или бездействие официальных лиц и других, кто может нести ответственность по Конвенции, были зарегистрированы полицией и расследованы незамедлительно, беспристрастно и эффективно, и, чтобы виновные были привлечены к ответственности, и, если вина их будет установлена, наказаны. Государство-участник также должно принять необходимые меры, чтобы гарантировать безопасность жертв.
Атаки против лиц лесбийской, гомосексуальной, бисексуальной, трансгендерной и интерсексуальной (ЛГБТ) ориентации
32. Комитет выражает озабоченность в связи с регулярными сообщениями о проявлении насилия в отношении лиц лесбийской, гомосексуальной, бисексуальной, трансгендерной и интерсексуальной ориентации в связи с их сексуальной ориентацией или половой идентичностью, таком как физические нападения или жестокое обращение. Комитет также выражает озабоченность в связи с сообщениями о резком росте числа преступлений на почве ненависти в отношении представителей ЛГБТ с момента вступления в силу закона, запрещающего «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений». Свою особую озабоченность Комитет выражает в связи с сообщениями о том, что в ходе «зачисток, направленных против гомосексуалов» в марте 2017 года полиция Чечни, военнослужащими и другими лицами без оснований были задержаны мужчины предположительно гомосексуальной ориентации, к которым были применены пытки электрошокером, в то время как родственников жертв принуждали согласиться с «убийствами чести». Комитет выражает озабоченность в связи с сообщениями о вмешательстве представителей правоохранительных органов Чечни в доследственные действия по всем этим необоснованным утверждениям, как было заявлено делегацией во время диалога, не были установлены факты и таким образом не были проведены уголовные расследования (ст. 12, 13, 14 и 16).
33. Государство-участник обязано:
(a) Обеспечить расследование, предъявление обвинений и в случае доказанности причастности к преступлениям – наказание виновных в нападениях с применением насилия и преступлениях на почве ненависти к лицам в связи с их сексуальной ориентацией или половой идентичностью, в частности в связи с применением насилия в Чечне в марте 2017 года;
(b) Отменить закон, запрещающий «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений», который способствует распространению стигмы и предрассудков против людей лесбийской, гомосексуальной, бисексуальной, трансгендерной и интересексуальной ориентации.
(c) Провести обучение среди кадрового состава правоохранительных органов и судейского корпуса по вопросам выявления и борьбы с преступлениями на почве ненависти, включая ненависть к различной сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Антитеррористические меры
34. Комитет выражает озабоченность в связи с систематическими сообщениями о частом применении статей Уголовного кодекса, направленных на борьбу с терроризмом, против гражданских активистов, включая антифашистов; о том, что сотрудники Федеральной службы безопасности (ФСБ) в обычном порядке применяют пытки для получения признательных показаний от тех, кого обвиняют в террористических действиях; и о том, что никто не был привлечен к уголовной ответственности в связи с обвинениями в применении пыток, в частности в отношении Игоря Шишкина, братьев Азимовых и восьми членов группы «Сеть» (ст. 2, 11, 12 и 16).
35. Государство-участник обязано обеспечить соответствие любой предпринимаемой антитеррористической меры положениям Конвенции, запрещающей пытки и жестокое обращение, а также обеспечить надлежащее, беспристрастное и эффективное расследование всех заявлений о пытках и жестоком обращении в отношении обвиняемых в участии в террористических действиях, включая вышеперечисленные случаи, а также обеспечить привлечение к уголовной ответственности всех виновных и их надлежащее наказание.
Дедовщина, пытки и жестокое обращение
36. Комитет выражает свое одобрение в отношении мер, принятых Государством-участником для прекращения и борьбы с неуставными отношениями в рядах вооруженных сил, таких как создание рабочей группы по борьбе с унизительным обращением, по проведению регулярного аудита военными прокурорами и по обучению старшего армейского состава при аппарате Главного военного прокурора, вместе с тем выражает свою озабоченность в связи с сообщениями о незначительном числе привлеченных к уголовной ответственности виновных в неуставных отношений (ст.2 и 16).
37. Комитет напоминает о ранее озвученных рекомендацияx (см. CAT/C/RUS/CO, параграф 16), обязывающих Государство-участник прекратить и искоренить практику неуставных отношений и жестокое обращение с призывниками. Государство-участник обязуется провести надлежащее, беспристрастное и эффективное расследование всех заявленных случаев жестокого обращения с военными, проходящими военную службу, и всех случаев смертельного исхода в этом же контексте; привлечь к уголовной ответственности всех виновных и выбрать уместную меру ответственности; опубликовать результаты этих расследований; и предоставить жертвам компенсацию согласно общему замечанию №3 Комитета.
Условия заключения
38. Комитет выражает свое одобрение мер, принятых Государством-участником в отношении условий содержания, включая Реформу оказания медицинской помощи в пенитенциарных учреждениях в 2015 году. Вместе с тем, Комитет выражает озабоченность в связи с продолжающимися сообщениями о скученности в ряде учреждений и тяжелом материальном обеспечении, включая ненадлежащий доступ к пище, воде, обогреву, вентиляции, санитарно-гигиеническим условиям и медицинской помощи. Комитет выражает свою озабоченность в связи с сообщениями о таком же низком уровне содержания детей, рожденных в заключении, и недостаточном доступе к медицинским услугам и образовательным программам для этих детей и их матерей. Комитет выражает озабоченность в связи с расхождением между высоким числом смертных случаев и обвинений в адрес тюремных сотрудников, связанных с этими случаями, и низким числом вмененных наказаний на практике. Отмечая, что такой высокий уровень смертности по общему признанию связывается с высокой частотой передачи инфекционных заболеваний, включая туберкулез и ВИЧ/СПИД, между заключенными и неудовлетворительным уровнем медицинской помощи, Комитет выражает растущую озабоченность в связи с сообщениями о неудовлетворительном доступе к тестированию на ВИЧ и специализированному лечению, такому как высокоэффективной антиретровирусной терапии (АРТ). Далее, озабоченность Комитета связана с сообщениями об крайне невыносимых условиях, в которых заключенные этапируются, включая случаи, когда некоторые из них перевозились в автозаках в «стаканах» размером 0,3 м² (ст. 11 and 16).
39. Государство-участник обязано:
(a) Привести условия содержания в соответствие с международными стандартами, такими как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН (Правила Нельсона Манделы), среди прочего, создать для заключенных, в особенности для представителей уязвимых групп, таких как дети, рожденные в заключении, адекватные материальные и санитарно-гигиенические условия; обеспечить работающей канализационной системой и санитарно-техническим оборудованием, включая туалеты и душевые; обогреваемые камеры; удовлетворительную вентиляционную систему; обеспечить адекватным количеством и качеством еды, постельными принадлежностями, одеялами и принадлежностями личной гигиены, медицинской помощью, внекамерной активностью, визитами семьи.
(b) Усилить свои действия, направленные на снижение числа смертных случаев в заключении, включая случаи самоубийств. Государство-участник обязано расследовать все смертные случаи и обеспечить проведение независимого экспертно-криминалистического расследования; предоставить заключения паталогоанатомического вскрытия членам семьи умершего и, при наличии запроса, разрешать членам семьи проводить независимое вскрытие; привлечь к ответственности виновных в нарушении Конвенции, приведшего к смерти; и в случае обвинительного приговора, выносить виновным надлежащее наказание, а родственникам жертвы выплачивать компенсацию.
(c) Принять меры по борьбе с распространением инфекционных заболеваний и внедрять программы снижения вреда в местах заключения с целью снижения статистики смертных случаев от туберкулеза и случаев распространения ВИЧ/СПИД, а также обеспечить специализированную медицинскую помощь заключенным, страдающим от этих заболеваний.
Недобровольная госпитализация в психиатрические учреждения
40. Комитет выражает озабоченность в связи с систематическими сообщениями об использовании правоохранительными органами недобровольной госпитализации в психиатрические учреждения как формы преследования и наказания политических оппонентов и активистов, в особенности это касается практики в Крыму, включая недобровольную госпитализацию Ильми Умерова, заместителя председателя Меджлиса крымскотатарского народа, за подозрение в участии в террористической деятельности в 2016 году. Комитет выражает сожаление в связи с существующей практикой проведения судебных заседаний о недобровольной госпитализации в отсутствии пациента, что является нарушением закона; сожалеет о том, что сотрудники психоневрологических интернатов (ПНИ) запрещают пациентам ПНИ подавать жалобы или получать правовую поддержку; а также о том, что в психиатрических учреждениях не существует механизма эффективного мониторинга подобных ситуаций (ст. 11 и 16).
41. Государство-участник обязуется:
(а) Принять меры по прекращению практики недобровольной госпитализации в психиатрические учреждения, в частности в Крыму;
(b) Обеспечить всем лицам эффективные меры защиты, законодательно и на практике, в отношении недобровольной госпитализации, а также психиатрического и медицинского лечения в психиатрических учреждениях;
(c) Внедрить механизм эффективного независимого мониторинга с целью контроля над ситуацией в психиатрических учреждениях и допустить ОНК и неправительственные организации в эти учреждения для проведения мониторингов.
Запрет на выдачу и высылку
42. Комитет выражает озабоченность в связи с сообщениями об экстрадициях и принудительных высылках Государством-участником иностранных граждан в страны, в которых существует угроза применения пыток и иной формы жестокого обращения по отношению к этим гражданам. Комитет выражает особую озабоченность в связи с полученной информацией о том, что лица, которым нужна международная защита, в частности те из них, кто находится в центрах временного размещения иностранных граждан, включая жертв пыток, не располагают необходимым доступом к процедурам предоставления статуса беженца, в то время как иммиграционные органы зачастую не регистрируют и не проводят интервью с заявителями на статус беженцев, увеличивая таким образом риски их принудительного возвращения. Озабоченность выражается в связи с отсутствием статистической информации о случаях осуществленных экстрадиций, поданных апелляций на подобные решения и их последующих результатов (ст. 3).
43. Государство-участник обязуется:
(a) Выполнять свои обязательства согласно статье 4 Конвенции и обеспечить защиту от выдворения посредством процедур Государства-участника по экстрадиции, высылке и предоставлению статуса беженца. Государство-участник также обязуется обеспечить лиц, находящихся на подведомственной Государству-участнику территории, включая жертв пыток, доступом к процедурам получения статуса беженца и получению индивидуальной оценке компетентными органами, а также гарантиями справедливого обращения на всех этапах процессуальных действий, включая возможности эффективного и непредвзятого механизма принятия решения о выдворении, возвращении или экстрадиции, обладающим приостанавливающим действием;
(b) Собрать статистические данные, с разбивкой по стране происхождения, по количеству лиц, запросивших статус политического беженца или мигранта, а также о результатах рассмотрения этих запросов, количестве произведенных высылок, депортаций или экстрадиций и по странам, в которые лица были выданы.
Обучение
44. Комитет выражает свое одобрение различным образовательным программам, предоставленным официальным лицам в государстве-участнике. Одновременно Комитет выражает озабоченность тем, что обучение положениям Конвенции, включая положения об абсолютном запрете пыток, не является обязательным для всех сотрудников правоохранительных органов, всего личного состава вооруженных сил и всех работников органов правосудия. Комитет также озабочен тем фактом, что не все медицинские работники, взаимодействующие с заключенными, проходят обучение по Стамбульскому протоколу (ст.10).
45. Государство-участник обязуется:
(а) Обеспечить обязательное прохождение обучения по Конвенции и полному запрету пыток всеми сотрудниками правоохранительных органов, сотрудниками тюрем, судьями, прокурорами, работниками органов правосудия, адвокатами и личным составом вооруженных сил.
(b) Сделать Стамбульский протокол неотъемлемой частью обучения всех медицинских специалистов или других государственных работников, взаимодействующих в своей работе с лицами, лишенными свободы;
(c) Внедрить обучающие программы по ненасильственным техникам ведения расследований;
(d) Разработать и внедрить специальные методики оценки эффективности и влияние обучающих программ на предотвращение пыток и других форм жестокого обращения.
Северный Кавказ
46. В свете рекомендаций, сделанных ранее (см. CAT/C/RUS/CO/5, параграф 13), Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием эффективного расследования в прошлом и сейчас случаев нарушений прав человека, включая пытки, похищения, насильственное исчезновение и внесудебные казни со стороны государственных органов на Северном Кавказе, включая внесудебные казни 27 предполагаемых джихадистов в Грозном в 2017 году. Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что расследование было проведено лишь по двум случаям насильственного исчезновения в Чечне в период с 2012 по 2015, в то время как Европейским судом по правам человека было вынесено более 100 постановлений по подобным случаям за тот же период. Комитет также выражает озабоченность в связи с сообщениями об атаках, направленных против правозащитников, журналистов и адвокатов, работающих над случаями нарушения прав человека, а также сообщениями о нежелании государственных органов призвать нарушителей закона к ответственности. Эти сообщения включают в себя случаи нападения на правозащитников и журналистов в ходе пресс-тура в Чечне в 2016 году и арест и заключение под стражу Оюба Титюева, главу правозащитной организации «Мемориал» по неподтвержденному обвинению в хранении наркотиков в 2018 году (ст. 2, 4, 11, 12 и 16).
47. Государство-участник обязуется принять все необходимые меры с целью:
(а) Провести надлежащее, беспристрастное и эффективное расследование всех прошлых и настоящих нарушений прав человека, включая похищение, незаконное задержание, пытки, насильственное исчезновение и внесудебные казни на Северном Кавказе, привлечь к уголовной ответственности и наказать нарушителей закона, а также обеспечить восстановление нарушенных прав жертв.
(b) Обеспечить защиту жертвам пыток, их семьям, адвокатам, журналистам и правозащитникам от ответных действий со стороны сотрудников государственных органов, а также обеспечить расследование по заявлениям, включая перечисленные выше случаи в Чечне, с целью привлечения нарушителей закона к ответственности.
Крым и Севастополь
48. Невзирая на правовой статус Крыма в рамках международного права и подчеркивая фундаментальную важность принципа территориальной целостности всех государств-членов Объединенных наций, Комитет отмечает, что Крым находится под эффективным контролем со стороны Российской Федерации и Российская Федерация несет ответственность за соблюдение Конвенции в Крыму. Комитет выражает свою озабоченность в связи с:
(a) Систематическими сообщениями о серьезных нарушениях прав человека, включая похищения, незаконные задержания, насильственные исчезновения, пытки, жестокое обращение и внесудебные казни, в частности в отношении крымских татар, про-украинских активистов и лиц, ассоциированных с Меджлисом, со стороны сотрудников Федеральной службы безопасности и Самообороны Крыма;
(b) Информацией о том, что с 2014 года пытки стали обычным способом получения ложных признаний по уголовным обвинениям, включая дело Олега Сенцова, украинского режиссера, которого предположительно пытали в Крыму;
(c) Сообщениями о том, что ни одно из 106 заявлений о пытках сотрудниками государственных органов в период с февраля 2014 по июнь 2018, не было эффективно расследовано;
(d) Сообщениями об изматывающих условиях содержания, в частности о ненадлежащем доступе к медицинской помощи, приведшим к многочисленным смертным случаям лиц, находящимся под стражей;
(e) Сообщениями об ограничении доступа заключенных в места заключения независимым мониторинговым механизмам, гражданскому обществу и адвокатам;
(f) Отказ в доступе в Крыму международным мониторинговым механизмам, в частности Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине (ММПЧ) (ст. 2, 4, 11, 12 и 16).
49. Государство-участник должно принять срочные меры для прекращения практики применения пыток в Крыму, включая применение пыток с целью оказания давления, наказания и/или получения признательных показаний от политических оппонентов и активистов, таких как Олег Сенцов. Государство-участник должно надлежащим образом, беспристрастно и эффективно расследовать все жалобы о пытках и другом запрещенном Конвенцией обращении, в частности жалобы о подобных действиях со стороны сотрудников Федеральной службы безопасности и Самообороны Крыма. Оно должно обеспечить привлечение к уголовной ответственности нарушителей закона и обеспечить восстановление нарушенных прав жертв. Комитет также призывает Государство-участник предоставить беспрепятственный доступ в Крым международным мониторинговым механизмам, в частности Мониторинговой миссии по правам человека ООН в Украине (ММПЧ).
Транснистрия Республики Молдова (Приднестровье)
50. Невзирая на соблюдение принципа территориальной целостности в отношении Республики Молдова, Комитет считает критически важным участие государства-участника в переговорах 5+2 о ситуации в Губернаторстве Транснитрия (Преднестровье — Ред.) с целью превенции и запрета пыток и жестокого обращения, имея в виду предполагаемое распространение нарушений прав человека и неспособности Республики Молдова осуществлять контроль в этом регионе (ст.2 и 16).
51. С учетом юрисдикционного вакуума в Губернаторстве Транснистрия, Комитет рекомендует Государству-участнику содействовать принятию эффективных мер по превенции и запрету пыток и жестокого обращения путем участия в переговорах 5+2.
Восстановление нарушенных прав
52. Комитет выражает свое одобрение заявлению делегации о готовящемся законопроекте, обеспечивающем компенсации жертвам пыток и жестокого обращения в местах заключения. Одновременно Комитет выражает свою озабоченность в связи с сообщениями о том, что выплата компенсации жертвами пыток или жестокого обращения в реальности происходит редко, а в тех случая, когда компенсация выплачивается, ее размер минимален. Комитет также выражает свою озабоченность в связи с отсутствием статистических данных о компенсациях и программах реабилитации, предоставляемых жертвам пыток или жестокого обращения (ст.14).
53. В свете общего замечания №3 относительно применения статьи 14 Конвенции, Комитет призывает государство-участник обеспечить всех жертв пыток и жестокого обращения, включая родственников пропавших лиц, восстановлением нарушенных прав, включая адекватную компенсацию и реабилитацию, в том числе в случаях, когда нарушители закона не были установлены или вина преступника не была доказана. Государство-участник обязуется собрать и предоставить Комитету данные о всех полученных запросах на получение компенсации, о количестве присужденных компенсаций и размере присужденных и выплаченных компенсаций.
Процедуры дальнейших действий
54. Комитет просит государство-участник предоставить информацию о последующих действиях в связи с рекомендациями Комитета, которые касаются проведения расследований случаев пыток и жестокого обращения, дела Евгения Макарова, правозащитников и журналистов (см. параграфы 15, 17 и 29 выше) к 10 августа 2019 года. Государству-участнику предлагается предоставить Комитету информацию о планах реализации части рекомендаций или всех рекомендаций в полном объеме, сформулированных в заключительных замечаниях, в рамках следующего отчетного периода.
Другие вопросы
55. Комитет призывает государство-участника рассмотреть возможность ратификации соглашений ООН по правам человека, частью которых оно на данный момент не является.
56. Комитет призывает государство-участника направить постоянное приглашение в адрес специальных процедур Совета по правам человека, включая Специального докладчика по пыткам.
57. Государство-участника просят широко распространить предоставленный Комитету отчет и настоящие заключительные замечания, переведенные на необходимые языки, через официальные вебсайты, СМИ и неправительственные организации.
58. Государство-участник приглашается предоставить 7-ой периодический отчет к 10 августа 2022 года. Для этих целей Комитет в установленном порядке предоставит Государству-участнику перечень вопросов для подготовки отчета, исходя из понимания, что государство-участник согласилось отчитываться перед Комитетом в рамках факультативной отчетной процедуры.
Перевод с английского подготовлен фондом
«Общественный вердикт»
